有色金属之乡 国家级土壤污染综合防治先行区建设走出新路

时间:2019-05-17  来源: alipayifed.com   作者: bbh

  山川秀丽,千金不换,对于有着数千年农耕文明的中国而言,珍惜和合理利用每一寸土地关乎社稷民生。近年来的全国土壤污染状况调查公报显示,我国部分地区土壤受到不同程度的污染,部分耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出,“治土”迫在眉睫。

  2016年,河池市被列为全国6个土壤污染综合防治先行区之一。在土壤污染防治基础薄弱、问题复杂且无先例可循的情况下,河池市创新探索出了一种走在全国前沿的土壤污染防治新模式,给当地社会经济、生态环境带来可观效益,也给全国土壤污染防治提供了可推广复制的新“样本”经验。

  1“治土”曾是当地政府的“心病”

  4月29日上午,记者一行驱车来到南丹县里湖乡一处偏僻的山坳。这里曾是者乐砒霜厂原址,如今成为了当地砒霜旧址遗留废渣示范处置项目所在地。

  “这里填埋了2万多吨高风险污染物。”南丹县环境保护局项目办主任吴丹说。南丹县上世纪90年代关停的5个砒霜厂旧址遗留堆积的废渣中砷、镉等污染物浓度较高毒性较强,对周围生态和人畜安全构成一定威胁,但由于种种原因多年悬而未决。

  直到近两年,该项目才得以采用类似于日本福岛核辐射污染土等废弃物填埋的前沿先进技术,对其中的高、中风险污染物和高浸出风险污染土壤等分别进行了刚性填埋、阻隔填埋等处置。项目建设完成后,可以稳定和减少土壤中的重金属,防止重金属污染周围地表水、地下水及进入农作物危害人体健康,从而了却了当地政府多年来的一个心病。

  河池是我国著名的“有色金属之乡”,有色金属采选冶炼活动始于宋朝,盛于近代,从20世纪80年代起,集体、个体矿产资源采选冶炼活动几乎失控,导致土壤重金属污染程度深、范围广,区域环境风险隐患十分突出。

  “十二五”期间,在中央、自治区重金属污染防治专项资金支持下,河池市实施了一系列的“治土”举措,取得了阶段性成效,但仍存在没有整体规划,不能从全局或区域、流域层面评估识别土壤环境风险,前期投入少,治理成本差异大,工程质量参差不齐,上下游项目无法有效衔接,体制不完善和缺人、缺钱、缺技术等突出问题。

  2“河池模式”大胆创新

  土壤污染防治形势的严峻和过往“治土”的“切肤之痛”,让科学、精准打好“净土”保卫战提上日程。2016年5月28日,我国《土壤污染防治行动计划》印发并开始实施。至此,一套为改善我国土壤环境质量而“量身定制”的法规诞生。

  基于河池市的现状和经济发展的内生需求,2016年,河池市被国务院纳入《土壤污染防治行动计划》6个土壤污染综合防治先行区之一,按照国家对先行区“工作先行、制度先行、模式先行”的总体要求,开启了一条河池特色的“治土”新征程。

  河池市土壤污染防治以铅、砷、镉等重金属为治理重点,在这方面,之前国内并无成功经验可循。而且,该市属于喀斯特地貌特征,污染现状的严重性和水土统筹治理的复杂性,加大了先行区建设项目的系统设计的难度。

  如何在管理模式、体制机制、技术路线等方面创新找到一条突破口?他们提出了治理项目前期工作总承包,由政府购买公共服务,让专业的人来做专业的事。

  近年来,河池市通过先行先试和探索创新,最终形成一整套土壤环境管理“总设计师+政府管家+专业智库”的“河池模式”。其中,邀请生态环境部固管中心作为技术支撑的“总设计师”,对先行区建设模式进行顶层设计,编制出台了相关方案,确定了先行区建设的目标和任务、各部门职责和分工;邀请74名国内知名专家率先在全国组建“国家土壤污染综合防治先行区(河池)建设专家咨询委员会”,发挥“外脑智库”作用,对先行区建设及项目实施进行指导和技术把关。而具体项目则通过政府采购招标总承包单位,让中节能中咨环境投资管理有限公司当“政府管家”,垫资组织先行区项目前期技术服务工作。

  在生态环境部门业内专家看来,河池这一新模式弥补了当地缺人、缺钱、缺技术的短板,避免了过去项目中常见的“萝卜招标”和“采购黑洞”,同时实施“工程监理+环境监理”的双监理模式,确保工程建设质量,从而使河池市先行区项目建设走上了全面科学、高效有序的“快车道”。

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